11月9日
，国家发改委、工信部发布《》。

　　方案提出，大力发展特色原料药和创新原料药
，提高新产品、高附加值产品比重。推动原料药生产规模化、集约化发展
，鼓励优势企业做大做强
，提升产业集中度
。引导原料药领域专业化研发生产服务等新业态发展。

　　同时，方案指出，将拓宽产业融资渠道、创新资金使用方式
。运用市场化的产业投资，支持骨干企业发展和行业关键共性技术平台建设

。鼓励优势企业利用上市、发债等多元化投融资渠道

，提升产业创新发展支撑能力。

　　受此消息影响

，A股原料药板块拉升，中信药指数大涨2.14%。
、以20%涨幅封板，、
、
、均涨超7%。

　　出台背景

　　药是药品的基础原料和有效成分
，是医药产业的重要组成部分。

　　党的十八大以来
，我国原料药产业取得较快发展，生产技术不断提高
，质量水平稳步提升，产业规模持续扩大，已成为全球最大的原料药生产与出口国

，但同时也存在产业结构不尽合理、产业布局不尽完善
、绿色生产水平不高等问题。

　　通知指出，为加快新形势下原料药产业高质量发展步伐
，推动提升医药产业核心竞争力，制定本实施方案。

　　方案实施的基本原则是四个坚持
：坚持创新引领、坚持绿色低碳
、坚持科学布局
、坚持开放发展。

　　目标是到2025年
，开发一批高附加值高成长性品种
，突破一批绿色低碳技术装备，培育一批有国际竞争力的领军企业，打造一批有全球影响力的产业集聚区和生产基地。

　　原料药产业创新发展和先进制造水平大幅提升
，绿色低碳发展能力明显提高，供给体系韧性显著增强，为医药产业发展提供坚强支撑，为国际竞争合作锻造特色长板
。

　　八大任务

　　通知指出，方案的实施主要有八大任务：推动生产技术创新升级、推动产业绿色低碳转型
、推动产业结构优化调整、推动你产业集中集聚发展
、推动重大装备攻关突破
、推动关联产业分工协作
、推动功产业标准体系建设、推动产业高水平开放合作。

　　具体来看

，接下来将顺应原料药技术革新趋势，加快技术
、连续流微反应、连续结晶和晶型控制等先进技术开发与应用，利用现代技术改造传统生产过程
。

　　推动骨干企业开展数字化、智能化改造升级，提升生产效率和质量控制水平。围绕原料药生产关键共性技术，支持发展一批外部性较强的公共服务平台。

　　加强前瞻性研究布局，开发原料药绿色低碳生产技术。推动大宗原料药绿色化改造，持续降低单位产品能耗和排放水平。

　　加强原料药生产过程副产物资源化利用
，推动挥发性有机物(VOCs)治理改造，提升固体废弃物、高盐废水及有机废液等综合处置水平。

　　推动先进节能装备推广应用，加快制冷、发酵等高能耗工艺模块改造升级，实现能量梯级利用。

　　密切跟踪临床用药结构变化趋势，大力发展特色原料药和创新原料药

，提高新产品、高附加值产品比重。推动原料药生产规模化、集约化发展，鼓励优势企业做大做强

，提升产业集中度。

　　引导原料药领域专业化合同研发生产服务等新业态发展。从严执行《产业结构调整指导目录》等政策，严格落实环保、能耗

、安全等标准

，加快淘汰落后产品、技术和装备。

　　面向原料药生产前沿技术领域，引导骨干企业联合产业链上下游及科研院所部署创新链，加快发展核酸反应仪等高端生产装备以及高端膜材料等专用耗材，突破产业发展瓶颈制约

，提高产业链自主配套水平

。

　　加强石化
、化工
、医药等行业先进技术共享，提升产业融合创新水平。

　　发挥我国产业体系优势和规模优势
，推动医药中间体、原料药和制剂企业加强业务协同
，提升供应链稳定性。

　　推进跨领域资源共享合作

，加物工程
、精细化工
、危废处置、制药装备等企业与原料药企业融通协作
，提升产业链现代化水平

。

　　鼓励原料药制剂一体化发展，引导原料药企业依托优势品种发展制剂。

　　加强标准引领，提升产业绿色化
、高端化发展水平。完善原料药清洁生产评价指标体系，引导企业开展绿色制造试点示范。

　　健全原料药行业环境、职业健康和安全管理体系，打造国际先进的绿色供应链。研究提升原料药生产高能耗装置能效标准，健全完善行业碳排放测算、评价等机制
。

　　优化原料药出口结构
，提升高附加值产品出口比重，深度嵌入全球价值链
。引导优质企业强化原料药国际注册和质量体系认证
，更好适应国际市场需求。

　　完善生产要素供给，建设国际医药产业合作园区
，实现开放创新、开放合作
、开放共赢


。

　　四大措施

　　通知指出，为更好地保障方案实施，有关部门将从强化企业责任意识、拓宽产业融资渠道、加强人才队伍建设、强化组织协调管理等四个方面促进方案落地。

　　其中
，拓宽产业融资渠道方面，将依托现有支持渠道，推动原料药领域重大创新成果产业化和绿色低碳技术装备推广应用
。

　　创新资金使用方式
，运用市场化的产业投资基金
，支持骨干企业发展和行业关键共性技术平台建设。鼓励优势企业利用上市、发债等多元化投融资渠道
，提升产业创新发展支撑能力
。

　　加强人才队伍建设方面
，将重点培养原料药工艺开发、安全环保
、国际注册和营销等专业化、高层次复合型人才。

　　鼓励企业培养和引进高端人才，提升队伍国际化水平，增强国际市场运营能力
。推动企业与高等院校
、科研院所深度合作，开展产教融合试点示范，提升人才解决实际问题的能力。

　　强化企业责任意识方面，将引导企业积极开展环境、职业健康和安全审计管理

，加强质量安全培训，提升安全环保生产水平
。推动企业主动开展碳足迹分析
，健全完善企业碳排放和能效评价体系
。

　　强化组织协调管理方面，国家发展改革委
、工业和信息化部会同有关单位加强对方案实施的组织协调，实施原料药高质量发展重大工程，适时委托有关机构对实施情况进行评估
，及时协调解决实施过程中的问题
。

　　各级发展改革委、工业和信息化主管部门要统筹考虑产业基础、市场需求

、环境容量等要素条件
，科学谋划
、充分论证
，有序推进本地区原料药产业高质量发展
。

　　五大工程

　　与通知一起发布的
，还有《原料药高质量发展重大工程》

。包括先进制造技术创新、绿色低碳技术发展、高端生产装备提升

、节能环保设备升级、高性能耗材发展等五大工程
，将成为推动原料药高质量发展的重大工程。

　　具体来看，先进制造技术创新工程方面
，将重点发展技术、生物催化剂(酶)筛选与制备

、连续流微反应、连续结晶和晶型控制、手性合成、固相合成
、高效分离纯化、药物微量杂质控制
、过程分析等先进技术。

　　绿色低碳技术发展工程方面
，将重点发展酶催化、电化学反应、光化学合成等技术，催化剂替代或再利用技术，有毒有害原料替代技术
，复合培养基替代等发酵减排技术
，废水高级氧化、膜生物反应等处理技术，高浓度难降解废水处理技术
，挥发性有机物废气处理技术
，废液废渣资源化

、无害化处理与评价技术。

　　高端生产装备提升工程方面，将支持开发国际先进的微通道反应器、多肽合成仪、核酸合成仪、新型结晶器、高密闭性隔离器、流化床干燥器
、超微粉气流粉碎机
、湿法研磨均质机、膜分离系统
、全自动合成反应器等高端装备
。

　　节能环保设备升级工程方面
，将针对空压、制冷
、制水


、蒸馏、发酵
、三废治理等高耗能环节
，开发应用高效节能设备，提高热循环利用水平，减少能源消耗

。围绕环保治理技术应用，开发溶剂连续回收
、催化氧化
、污泥减量、废液脱盐

、菌渣处理、蓄热式焚烧等新型“三废”处理设备
。

　　高性能耗材发展工程方面，将开发纳滤、超滤、微滤、反渗透等高端膜材料及组件，在线二

　　氧化碳、葡萄糖、氨氮、氰根探头等高性能传感器，硅藻土滤芯、活性炭滤芯

、清除滤芯等新型过滤耗材
，以及新型色谱填料和树脂等。